«Умерьте, пожалуйста, свой административный зуд»: город объявил гаражникам перемирие

Сюрпризом стало заявление мэра Набережных Челнов Наиля Магдеева на крайнем деловом совещании: пожалуй, впервые за годы управления автоградом он отказался от привычных формул «незаконно» и «в соответствии с нормами» в пользу «нечестно» и «по справедливости».

«БЫЛА ОПАСНОСТЬ, ЧТО МЫ БЮДЖЕТ НЕ ВЫПОЛНИМ»

Для исполкома Набережных Челнов новая неделя началась в воскресенье – накануне мэр Наиль Магдеев собрал чиновников на традиционный деловой понедельник, чтобы сегодня уложить в график другие мероприятия в преддверии завтрашнего визита президента РТ Рустама Минниханова. Само же совещание оказалось довольно содержательным – на него пришелся доклад начальника управления финансов Светланы Мулюковой об исполнении бюджета за 2020 год, а также разбор некоторых скандальных ситуаций в отношениях исполкома с малым бизнесом автограда.

Бюджет в целом удалось вытянуть из дефицита. Доходы города за прошлый год составили 10,2 млрд рублей с ростом на 2% или на 156 млн рублей по отношению к 2019-му году. Из них собственные доходы муниципалитета дали 5,1 млрд рублей, или 50,5%, вторую половину обеспечили межбюджетные трансферты. Рост показали оба источника, собственные доходы увеличились на 39,4 млн рублей.

Налоговые сборы в этой сумме выросли на 117,3 млн рублей, в первую очередь за счет НДФЛ, который формирует чуть больше половины собственного заработка. Всего город собрал 2,6 млрд рублей НДФЛ (+6,4%). Неналоговые доходы, напротив, снизились на 78 млн рублей, или 8,2%.

По объяснениям Мулюковой, главным образом город потерял в аренде имущества – платежи снизились на 22 млн рублей или 24,9%. Магдеев с удовлетворением отметил, что рост НДФЛ говорит о росте совокупного фонда зарплаты предприятий города. Мулюкова подсказала, что средняя зарплата, если верить статистике, за 2020 год составила 40,8 тыс. рублей без учета зарплат в малом бизнесе. Повышенный сбор НДФЛ же закономерно обеспечили крупные компании, начиная с "КАМАЗа" и далее по убыванию штатного расписания. Мэр попросил на будущее посчитать, сколько НДФЛ отдает среднестатистический сотрудник каждого конкретного предприятия, чтобы видеть бюджетную эффективность рабочих мест вне зависимости от объема компании. «У нас крупные предприятия формируют подоходную часть бюджета – молодцы! Но и «малыши» - малые предприятия – вносят не меньший вклад в копилку, если даже у них работает по десять человек, но с зарплатой 50-60 тысяч», - похвалил Магдеев.

Взяв поручение на карандаш, Мулюкова добавила, что и бюджетные предприятия в прошлом году повысили отчисления НДФЛ, причем на 12% или на 53 млн рублей. На 43% больше платить стали и резиденты ТОСЭР, хотя сама сумма выросла не так существенно – на 28 млн рублей, поскольку компании ТОСЭР до сих пор остаются в стадии поэтапного запуска своих производственных площадок и показывают рост от низкой базы. Всего за 2020 год резиденты ТОСЭР уплатили 95 млн рублей НДФЛ. Мэр, впрочем, и этот вклад оценил высоко, так как они «заплатили налогов в два раза больше, чем получили преференций». Как и в случае с нетосэровскими компаниями, из числа резидентов кассу делают крупняки – заводы холдинга «Татэлектромаш» и группы Haier.

В то же время некоторые плановые показатели по тем или иным причинам остались недостигнутыми, а там, где город уложился в план, денег собрали все же меньше, чем в 2019 году. Это касается и земельного налога (-1,8% или 10 млн рублей), и сдачи муниципального имущества в аренду (-1,6% или 571 тыс. рублей), и иных форм его использования (-24,9% или 22 млн рублей). Мулюкова пояснила причины каждого минуса, в завершение отметив, что фундаментом для них все рано стал «ковид» и вызванный им «коронакризис». Мэр в свою очередь добавил, что жизнь мало-помалу возвращается в привычное русло и все муниципальные услуги тоже должны вернуться к рабочему режиму.

Словом, Челнам удалось под конец года привести доходы к соответствию потребностям – из 10,15 млрд рублей полученных 10,03 миллиарда было потрачено. Традиционно, в разрезе отраслей 70% трат пришлось на образование, и почти тот же объем – 69% общей суммы – ушло на зарплату бюджетных работников. К этой демонстрации стабильности можно добавить, что и в первом месяце текущего года бюджет был исполнен – плановые 8% от годовых сборов муниципалитет собрал.

«Коллеги, как бы трудно ни было, мы с вами по бюджету прошлого года шли с разрывом 300 миллионов. Была опасность, что мы бюджет не выполним, - напомнил мэр, - А мы его чуть-чуть перевыполнили за счет оживления экономики в последних кварталах, и за счет активного администрирования доходов».

«ПОРЯДОК НАВОДИТЬ НУЖНО, НО ПО СПРАВЕДЛИВОСТИ»

В части упомянутого администрирования доходов мэр, выслушав доклад, сосредоточился на проблематике малого бизнеса, и вскоре стало понятно, почему. Призвав коллег подходить с умом к вопросам работы МСП, он напомнил о двух злободневных темах: размещении нестационарных торговых объектов около остановок и судебных тяжбах с владельцами гаражей.

«Все эти вопросы требуют такой же конкретики, как и оплата за тепло: нужны индивидуальные разборы по каждой ситуации. Всех под одну гребенку не надо – люди по разным причинам вынуждены были организовывать свой бизнес, а вы умерьте, пожалуйста, свой административный зуд. Если объект мешает безопасности дорожного движения, в рамках закона нужно найти пути решения. Тот, кто сегодня торгует или оказывает услуги, не должен завтра оказаться на улице. Малый бизнес для нас дорог! То же касается и претензий к нашим гаражным кооперативам. Управление земельных и имущественных отношений – вы давайте-ка, на паузу поставьте, все свои иски отзовите. Цифры звучат – 50 миллионов… Глупостями не занимайтесь, вы скоро будете долги предъявлять и за времена Куликовской битвы. В самые трудные времена малый бизнес позволил городу Набережные Челны выжить, и сейчас такие огромные суммы никто вам не выплатит», - решение мэра, надо сказать, прозвучало неожиданно для всех. Все же период Магдеева характерен строгим следованием муниципальной политики букве регламентов – это позволяет избегать инсинуаций со стороны правозащитников и просто недоброжелателей, огульных обвинений в коррупции и прочих грехах, которые так часто, но не всегда заслуженно приписывают муниципальным чиновникам верхнего уровня.

Поясним для понимания, чем обусловлено особое внимание администрации к гаражам. На прошлой неделе республиканские издания отметили ситуацию вокруг челнинского ГСК «Чайка», которому земельное управление исполкома предъявило долг по аренде в размере 56 млн рублей. Как оказалось, в четырех гаражах ГСК владельцы держали не автомобили, а кафе и магазины запчастей. Это допустимо, однако в таком случае и платить за аренду земли владельцы должны не по тарифу гаража, а с торговым коэффициентом. Годы неверных расчетов управление Ленара Гизатуллина перевело в деньги и потребовало возмещения даже не от владельцев бизнеса, а от самого гаражно-строительного кооператива. Земля под гаражи выделялась единым куском площадью 5 га, а значит и рассчитываться по потенциальному иску предстоит ГСК, как одной из сторон договора аренды.

Отметим, что ситуация в «Чайке» характерна для челнинских гаражных кооперативов, площади которых город и без явных нарушений пытается сократить уже несколько лет под разными предлогами. Многомиллионные претензии к одному ГСК можно воспринимать как сигнал остальным, или как яркий прецедент для дальнейшей наработки судебной практики. Само собой, гаражное кафе не сможет вынуть из кармана десятки миллионов, чтобы рассчитаться от лица ГСК. Следовательно, город при желании легко проведет через суд любые меры в отношении ГСК, когда земля «Чайки» или других гаражей понадобится, к примеру, застройщикам с их налогами - куда более интересными, чем арендная плата гаражей. Не вылези эта ситуация на публику, за «Чайкой» в зал суда, верно, выстроилась бы очередь председателей кооперативов, однако в год думских выборов даже земельный профит не так важен городу, как партийный рейтинг. Как бы то ни было, мэр решил приостановить процесс без лишних экивоков.

«Все ваши действия я пока отменил – разберетесь в ситуации на этой неделе, на следующей доложите. Думаю, подход должен быть такой: порядок наводить нужно, но по справедливости, людей обижать нельзя. Что нужно сделать? Если обнаружили в ГСК торговлю, то нужно это дело зафиксировать комиссионно, под фотографию, и сказать: «дорогой предприниматель, с этой даты вы будете оплачивать аренду не как за гараж, а как за торговую точку». Отсчет начинайте с момента фиксации. Пусть он за 10-15 лет что-то заработал – ради Бога, не самое страшное преступление, мы можем и должны пойти на определенные уступки. Думаю, так у предпринимателя не будет оснований считать, что с ним поступают не честно», - предложил Магдеев алгоритм. Аналогичным образом – то есть вникая в обстоятельства – он призвал поступать и в отношении НТО, которые городу предстоит в этом году вытеснять с остановок из-за обновления требований федеральной и региональной нормативных баз.

Фото: "Вести КАМАЗа", nabchelny.ru