К жестким мерам толкает надзорное ведомство желание сократить статистику смертности на воде: начальник челнинского отделения ГИМС Абузар Нугуманов сегодня предложил применять КоАП к купальщикам, которые пренебрегают аншлагами «купаться запрещено». Мэр Челнов ответил на это компромиссом: людей не остановишь, достаточно работать с пьяными.
«БУДЕМ СЧИТАТЬ МИССИЮ ВЫПОЛНЕННОЙ, ЕСЛИ ЗА КУПАЛЬНЫЙ СЕЗОН НИКОГО НЕ ПОТЕРЯЕМ»
Запретить купание в несанкционированных местах и применять к нарушителям административные меры в соответствии со статьей 3.10 КоАП РТ предложил сегодня на совещании в исполкоме руководитель Набережночелнинского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС РФ по РТ Абузар Нугуманов. Тезис прозвучал в рамках доклада Нугуманова о ситуации со смертностью на воде по итогам прошлого года.
Как и для других надзорных и контролирующих ведомств, для ГИМС в рамках отчетности не столь важна просто низкая статистика нарушений и смертей, сколько сравнительно низкая – то есть ниже, чем у других районов. При разборе полетов у вышестоящего начальства шишки достаются отстающему, поэтому ответственные должностные лица, как правило, склонны в своих докладах сравнивать местные показатели со средними по республике – сколько бы народу не погибло, в районе или городе все хорошо, пока среднее значение по РТ перебивает муниципальный параметр. Соответственно, Нугуманов зашел с козырей, сообщив, что в Татарстане число погибших на воде за прошлый год выросло, а в Челнах – снизилось.
- На водных объектах РТ за 2020 год утонули 94 человека, в их числе 10 детей, что на 15 процентов больше аналогичного периода 2019 года, когда утонули 80 человек, включая 6 детей. В Набережных Челнах в 2020 году утонули 5 человек, что на 37 процентов меньше 2019 года, когда утонули 8 человек…- с удовлетворением отметил начальник отделения ГИМС.
- Но это не должно никого успокаивать, - прервал докладчика мэр автограда Наиль Магдеев, - Мы видим, что в районах уже есть случаи, когда люди в силу разных причин уходят в мир иной. В довольно молодом возрасте. Мы будем считать свою миссию выполненной, если за купальный сезон никого не потеряем. В мирное время – ни одного человека, к этому мы стремимся.
Нугуманов, приняв ремарку к сведению, перечислил, сколько лекций за прошлый год провели инспекторы ГИМС в школах и детских лагерях, в организациях, на пляжах и в стихийных местах купания. «В рамках надзорной деятельности в прошлом году проведено 255 патрулирований и 5 рейдов с привлечением сотрудников отделов полиции, спасателей, Рыбнадзора и работников администраций районов города», - перешел спикер к практике борьбы с нарушителями. Согласно предложенным им цифрам, патрули принесли в копилку ГИМС 282 протокола. С начала этого года инспекторы организовали уже 105 патрулирований и один рейд с выхлопом в виде 11 протоколов.
Рейды и патрули силами ГИМС больше касаются браконьеров и других владельцев плавсредств, но Нугуманов не забыл и о купальщиках, которых он предложил наказывать по всей строгости административного кодекса – собственно, за водные процедуры. В Челнах, по подсчетам ГИМС, имеются 7 мест несанкционированного купания, которые в ведомстве считают зонами риска.
«В связи с этим администрации районов города рекомендуем совместно с сотрудниками ГИМС взять на особый контроль несанкционированные места массового отдыха, установить запрещающие аншлаги в необорудованных местах и контролировать их наличие. Установить общественные посты, назначить ответственных должностных лиц из числа заинтересованных служб, организовать совместное патрулирование с привлечением сотрудников ГИМС, правоохранительных органов, МЧС, ЗПСО-6, «ОСВОД». Особое внимание обратить на лиц, употребляющих спиртные напитки вблизи водоемов. При выявлении лиц, купающихся в необорудованных местах, применять меры административного воздействия в соответствии со статьей 3.10 КоАП РТ», - заключил начальник отделения ГИМС. Экономическому управлению исполкома он рекомендовал запретить продажу спиртного около стихийных пляжей, управлениям образования и по делам молодежи – разъяснить детям правила поведения на воде.
Магдеев согласился, что тема безопасного купания нужна и важна, но, говоря об административных мерах, выдержал акцент только на нетрезвых купающихся. «Люди имеют свойство купаться не только там, где разрешено, - подчеркнул мэр, выразив легкое сожаление по этому поводу, - Наша с вами задача – организовать работу и там, где не разрешено, чтобы был порядок. Понятно, может быть по качеству воды не разрешено купаться в Мелекеске, но людей это не останавливает – это их излюбленное место. Где люди, там должны быть и мы – с плавсредствами, с наблюдателями, с муниципальной милицией, которая аккуратно изымает пьяных. Мы не первый год этим вопросом занимаемся, все определено».
ОЗВУЧЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ МОЖНО ПРОТИВОПОСТАВИТЬ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАНИНА НА СВОБОДУ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ»
Статья 3.10 КоАП РТ предписывает штраф для физлиц в размере 1-1,5 тыс. рублей за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах. Сами правила, однако, регламентируют требования безопасности «на пляжах и других организованных местах купания», хотя пункт правил 1.8 гласит, что в случае опасности для здоровья населения водопользователи могут ограничить или запретить использование водного объекта. Иначе говоря, четких формулировок предложенный Наугмановым регламент не предлагает, а добиться его разъяснений в ГИМС "Вестям КАМАЗа" сегодня не удалось – не оказалось на месте подкованных специалистов.
Пообщавшись с независимым юристом и экологом-общественником, мы услышали примерно одинаковые мнения об инициативе Нугуманова: с запретом на купание, даже если он подкреплен законодательно, не стоит соглашаться заранее. Так, директор «Благотворительного фонда реализации свобод, совести и прав человека» правозащитник Айрат Гилязев рекомендует в подобных случаях обжаловать любые процессуальные действия.
«Даже если вынесение штрафа в отношении купающегося законно, протокол может быть составлен с нарушениями, да и в любом случае только проверка самой жалобы может определить законность вынесения штрафа, - предложил алгоритм Гилязев, - Поскольку административный штраф невелик, нужно искать того юриста, который согласится на бесплатное обжалование. У нас в фонде, к примеру, сектор бесплатных услуг включает домашнее насилие, разводы, невыплату зарплаты и алименты. Пятой позицией может стать обжалование статьи 3.10 КоАП. Всегда не лишне проверить, не нарушает ли региональный КоАП права, которыми нас наделяет Конституция России. Даже федеральный уголовный кодекс часто подвергается изменениям, потому что в процессе обжалований проявляются недостатки принятых норм. Но проявляются они только в том случае, если на одну и ту же статью поступает много жалоб. КоАП РТ, на основании которого должностные лица намерены выписывать штрафы, нужно просто подвергать сомнению – не соглашаться, обжаловать, и это может привести к изменению статьи. В любом случае после проверки законности нормативного акта вышестоящей инстанцией мы по крайней мере будем уверены, что получили законное наказание, а не стали жертвой злоупотребления статьей со стороны должностных лиц, которые просто хотят зажать купающихся в ежовых рукавицах. Выводы делает суд, но я полагаю, что озвученным требованиям вполне можно противопоставить конституционное право гражданина на свободу перемещения».
Общественный инспектор Росприроднадзора по РТ и представитель Общественного народного фронта Артем Леонов считает верным подходом разъяснительные беседы от инспекторов ГИМС.
«Если у ГИМС есть полномочия, они, конечно, могут штрафовать, но вопрос заключается скорее в некоем моральном обосновании таких действий, - высказался Леонов, - Понятно, что штрафовать можно за многое, но для чего? Если они хотят побольше денег собрать – это одно, а если заботятся о комфорте населения, то им нужно легализовать эти пляжи, приведя их в норму. Лично я не знаю такого закона, который бы запрещал человеку купаться. Как такое возможно? Я понимаю, если бы речь шла о каком-то особом режиме охраны водного объекта – нерестилище, например, или охранной зоне промышленного объекта, но ведь мы говорим об общедоступных местах».
Справедливости ради отметим, что ГИМС со своей стороны действительно рекомендует перевести в разряд доступных два обжитых челнинцами диких пляжа. Нугуманов доложил, что на набережной Габдуллы Тукая уже установлен спасательный пост, дно обследовано и очищено водолазами, буйки на месте, вот только купаться в Мелекеске запрещено. «Считаю целесообразным организовать в данном месте муниципальный городской пляж. Также следует рассмотреть вопрос о переводе в статус муниципального пляжа места массового отдыха населения около спортивной школы «Навигатор», - заявил Нугуманов, сославшись на политику казанского Кремля и выделенные для подобных целей региональные деньги.
Напомним в заключение, что постановление об обеспечении готовности пляжей к сезону руководитель исполкома Челнов Фарид Салахов подписал 21 апреля, но пока ни один из них не прошел технического освидетельствования, и до официального старта сезона у города есть еще неделя. Всего на учете ГИМС в Челнах состоят пять пляжей.
Текст: Влас Мысько. Фото: "Вести КАМАЗа"/Антон Литвиненко, tatfisher.ru, pixabay.com
