Челнинские депутаты против налогового кодекса: «В городе должно оставаться не менее 50 процентов!»

Вопрос о перераспределении налогов между муниципальным и вышестоящими бюджетами в очередной раз был поднят на VI заседании нынешнего созыва горсовета. Если прежде на эту тему несколько раз высказывался мэр города Наиль Магдеев – в том смысле, что не очень справедливо доходы распределяются, но не нам критиковать бюджетное законодательство – то накануне с пламенной речью выступила депутат от «Коммунистов России» Татьяна Гурьева, и она в оценках не постеснялась.

«МЫ ШЛИ ПО ГРАНИ, ПО ОСТРИЮ НОЖА»

Выступление Гурьевой стало реакцией на доклад начальника управления финансов Светланы Мулюковой. Замруководителя исполкома уже не в первый раз отчиталась об исполнении бюджета за 2020 год, в том числе на публичных слушаниях две недели назад, поэтому напомним лишь основные параметры казны города за прошлый год.

Доходы города в 2020-м составили 10,15 млрд рублей, в том числе собственные – 5,12 миллиарда, или 55,5% всех сборов. Рост по итогам года вылился в 156 млн рублей, из них 117,3 миллиона плюсом собрали налогов. Почти треть (29,6%) всех налоговых платежей обеспечили крупные предприятия города. Неналоговые доходы, напротив, снизились, в основном из-за сокращения арендных платежей в пандемийный год. План в целом перевыполнен на полпроцента, или на 27,8 млн рублей. Отчисления в консолидированный бюджет РТ тоже выросли на 7%, или на 703 млн рублей. Расходы челнинского бюджета составили 10,03 млрд рублей.

Общая дискуссия в рамках финансовой части заседания тоже затронула прошлогодний бюджет, но, забегая вперед, отметим, что Мулюкова доложила и об изменении размера казны на текущий год. Бюджет-2021 подрос на 71,3 млн рублей за счет прошлогодних остатков и возврату средств из региональной казны. Эти деньги решено было направить в основном на детей – на их летнее трудоустройство и лагеря, на бесплатное питание учеников из многодетных семей, на финансирование новых садиков, в которых увеличилось число групп. В конечном счете доходная часть актуального бюджета выросла до 10,6 млрд рублей, а расходная составила 10,69 миллиарда. Отрицательная разница в 94,7 миллиона, по объяснениям Мулюковой, также будет покрыта остатками и возвращенными регионом деньгами.

Первым по старшинству доклад прокомментировал мэр Наиль Магдеев. «Вывод напрашивается короткий и ясный: бюджет выполнен, а все, что было за скобками – трудности, пандемия, остановка предприятий – все это было, но, несмотря на сложности, все предприятия свои обязательства выполнили и перевыполнили. По первому кварталу у нас разрыв между доходами и расходами превышал 300 миллионов рублей. Была опасность невыполнения ряда наших публичных обязательств перед работниками бюджетной сферы. Мы шли по грани, по острию ножа. Только мы знаем, какие усилия понадобились, в том числе и по претензионной работе с имущественными, земельными налогами, с арендой. Когда мы вступаем с кем-то в судебный спор – это не для разминки, а для того, чтобы законно пополнять городскую казну. Для всех тех, кто финансируется по линии городского бюджета, а это в первую очередь дети. Вы видите структуру расходов – 70 процентов уходит в спорт, культуру и образование. Но, как говорится, трудности позади – смотри на табло. А табло показывает счет в нашу пользу», - высказавшись, мэр предложил поделиться мнениями и аудитории, чем и воспользовалась Гурьева.

«НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС, К СОЖАЛЕНИЮ, ТАКОВ, КАКОЙ ОН ЕСТЬ»

С места в карьер депутат заявила, что ни размер бюджета, ни законодательные принципы его формирования, ни социально-экономическая обстановка в Челнах на самом деле не внушают оптимизма. Чтобы казна города соответствовала его потребностям, бюджетную политику надо менять – разумеется, на уровне федерации, ведь «практически все» собранные налоги уходят в вышестоящие бюджеты.

«Я знаю, что городской совет не обладает правом законодательной инициативы, но у нас есть депутаты Госсовета РТ и Госдумы РФ. Я считаю несправедливыми принципы распределения бюджетных средств. Например: бюджет подмосковного городского округа Одинцово в 2021 году составит 21,6 миллиарда рублей. Там проживает 330 тысяч человек. Численность населения Набережных Челнов в 1,6 раза больше, а бюджет в два раза меньше. Если же сформировать наш бюджет по принципу Одинцово, то он должен составить 34,6 миллиарда – в три раза больше, чем сейчас», - привела неожиданное сравнение Гурьева, явно не учитывая разницы в столичных и провинциальных ценах. 

Впрочем, спикер сравнила и другие показатели: по ее расчетам, если доходы Челнов с 2019 года выросли только на 1,6%, то налоговые поступления в бюджеты всех уровней скакнули на 13%. «Во все бюджеты город перечислил в прошлом году 62,7 миллиарда рублей, а в нашем бюджете осталось 4,2 миллиарда – 6,7 процента! Половину нашего бюджета составляют межбюджетные трансферты, которые городским властям приходится еще и отстаивать. В 2020 году бюджет города составил 16 процентов от всех собранных налогов и был крайне недостаточен для решения городских проблем», - Гурьева напомнила в придачу, что закрывать финансовые дыры исполкому пришлось через региональные и госпрограммы, на которых Челны поимели за прошлый год 12 млрд рублей. Общий доход казны при этом вылился лишь в 35% от всех собранных в автограде налогов. Удастся ли муниципалитету собрать сравнимую сумму и в текущем году? Гарантировать этого никто не может, а усилия стоят времени и ресурсов. Гурьева сделала и еще один многозначительный вывод из описанного - подобная система, по ее мнению, способствует только системе откатов: выпросил финансирование – поделись с дающей рукой.

«В социальных сетях постоянно вижу требования к городским властям заплатить за работы по программе «Наш двор», выполненные в прошлом году, - отметила Гурьева, намекая на сомнительную эффективность программного финансирования из вышестоящих бюджетов, - Если еще 9 лет назад в бюджете города оставалось 30 процентов собранного НДФЛ, то сейчас – только 15. А ведь в доходах городского бюджета этот налог составляет 51 процент! Необходимо добиваться, чтобы больше налогов оставалось в городе. Исходя из нерешенных проблем видно, что и 35 процентов от собранных налогов недостаточно. Полагаю, что в городе должно оставаться не менее 50 процентов от собранных налогов».

Магдеев осторожно поддержал депутата, демонстрируя с одной стороны согласие с общей постановкой вопроса, с другой – границы муниципальных компетенций. «Выступление Татьяны Ивановны, на мой взгляд и исходя из нашей жизненной практики, отвечает на многие вопросы, - согласился мэр, - Но налоговый кодекс, к сожалению, таков, какой он есть, определен законом. Эта тема поднимается на разных уровнях, но особых подвижек с тем, чтобы отрегулировать регламенты и заинтересовать муниципалитеты, мы пока не видим. Надеемся, что депутаты Госсовета – их у нас десять, - и депутаты Госдумы, представляющие Набережные Челны, услышат выступление своего коллеги».

Фото: "Вести КАМАЗа", kp4.su, nabchelny.ru